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  市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
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遼府辦發〔2019〕18號
遼源市人民政府辦公室關于 印發遼源市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知

 

  各縣、區人民政府,遼源經濟開發區管委會,市政府有關委、辦、局,有關直屬機構,駐市中省直有關單位:

  《遼源市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                            

 

 

遼源市人民政府辦公室

                                2019年11月6日    

  遼源市改革完善醫療衛生行業

  綜合監管制度實施方案

  為建立嚴格規范的醫療衛生行業綜合監管制度,根據《吉林省人民政府辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見》(吉政辦發〔2019〕15號),結合我市實際,制定本方案。

  一、工作目標

  為建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度,健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系,建成專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化。

  二、重點任務

  (一)構建綜合監管體系,明確監管主體和責任。

  1. 加強黨的領導。

  公立醫院實行黨委領導下的院長負責制,充分發揮黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。加強公立醫院領導班子及成員履行政治責任、行使職權、黨風廉政建設和作風建設,提高履職盡責能力,加強社會辦醫療衛生機構黨組織建設。

  2. 強化政府主導責任。

  深入推進“放管服”改革,充分發揮政府在法治建設、行業規劃、標準制定、行業準入、行政執法等方面的主導作用。建立由市衛生健康委牽頭,各相關部門為成員單位的遼源市醫療衛生行業綜合監管聯席會議制度,負責統籌綜合監管的協調、指導和醫療衛生服務重大案件查處等工作。

  3. 落實醫療衛生機構自我管理主體責任。

  醫療衛生機構對本機構依法執業、規范服務、醫療質量、安全生產、行風建設等承擔主體責任,其主要負責人為第一責任人。

  4. 發揮行業組織自律作用。

  積極培育醫療衛生行業組織,引導和支持其提升專業化水平和公信力。

  5. 加強社會監督。

  支持社會各界參與監督,引入第三方監督機制,積極開展第三方患者滿意度調查。發揮專業機構和中介組織的技術支撐和社會監督作用。

  (二)完善綜合監管措施,加強全過程監管。

  1. 加強衛生健康行政秩序監管。

  各級衛生健康行政部門依據現行衛生健康法律法規,加強對醫療機構審批、校驗、重點專科、等級評審、項目資金和大型設備購置等重要崗位的監管以及安全生產、社會綜合治理、重大安全事件處置等重點事項的監管。(市衛生健康委負責)

  2. 優化醫療衛生服務要素準入。

  加快推進醫藥衛生領域行政審批制度改革,各相關部門按職責建立行政審批事項清單并向社會公示。優化醫療衛生機構、從業人員以及醫療技術、藥品、醫療器械等準入和行政許可流程,簡化醫療機構審批申請手續。(市衛生健康委、市民政局、市市場監管局、市醫保局負責,相關部門參與)

  3. 加強醫療服務質量和安全監管。

  完善全市醫療質量管理與控制制度建設和組織體系。發揮各專業醫療質量控制中心作用,實現醫療質量閉環管理。以醫療機構自我質量管理為基礎,嚴格落實醫療質量和安全管理核心制度。(市衛生健康委負責)

  加強對非營利性醫療機構資金結余使用等方面的監督管理,其所得收入除符合規定的合理支出外,只能用于醫療機構的繼續發展。加強對營利性醫療機構盈利率的管控,依法公開服務價格等信息。(市衛生健康委牽頭,市發展改革委、市民政局、市財政局、市市場監管局、市稅務局、市醫保局等部門參與)

  強化醫療保險的監督和控費作用。積極發揮各類醫療保險對醫療行為的引導與監督制約作用。嚴厲打擊欺詐騙保行為,保障醫保基金安全。(市醫保局、銀保監會遼源監管分局分別負責,市發展改革委、市財政局、市衛生健康委參與)

  4. 加強醫療衛生機構運行監管。

  重點監管公立醫療衛生機構破除以藥養醫機制,落實藥品、耗材采購制度和醫療服務價格政策,建立科學合理的內部薪酬分配機制,控制醫療費用不合理增長。加大對公立醫院人員支出、基本建設等監管力度。審計機關依法對醫療衛生機構開展審計監督。(市衛生健康委、市財政局分別負責,市發展改革委、市人力資源社會保障局、市醫保局參與)

  嚴格執行藥品和醫用耗材招標采購政策,實行網上公開交易,嚴厲打擊非法渠道購銷藥品、價格欺詐、價格壟斷以及偽造、虛開發票等違法違規行為,嚴肅查處公立醫療機構不執行“兩票制”和企業“過票洗錢”行為。(市衛生健康委、市市場監管局、市稅務局、市醫保局分別負責)

  嚴厲打擊醫藥購銷領域商業賄賂行為,以零容忍態度嚴肅查處損害群眾利益的案件。(市衛生健康委、市委宣傳部、市公安局、市司法局、市市場監管局、市醫保局負責,市中級法院、市檢察院參與)

  5. 加強公共衛生服務監管。

  依法加強對環境保護、食品安全、飲用水衛生等公共衛生服務的監管。加強對國家基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目實施情況的績效考核和監管。(市衛生健康委、市財政局、市生態環境局、市市場監管局負責,相關部門參與)

  6. 加強醫療衛生從業人員監管。

  加大醫療衛生行業行風建設力度,落實醫務人員醫德考評制度。繼續加強“九不準”等相關制度執行。嚴肅查處違法違規和違反醫德醫風的執業行為,將對違法違規行為的處罰納入醫療衛生行業信用體系。(市衛生健康委負責、市人力資源社會保障局等部門參與)

  7. 加強醫療衛生服務行業秩序監管。

  建立健全醫療衛生服務行業秩序監管聯防聯控機制,嚴厲打擊非法行醫行為。加強對醫療養生類節目和醫療廣告宣傳的管理。嚴厲打擊騙取、套取公共衛生資金行為。嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為,完善醫療糾紛預防和處理機制,加強平安醫院建設。(市衛生健康委、市委宣傳部、市公安局、市司法局、市市場監管局、市醫保局負責,市中級法院、市檢察院參與)

  8. 加強健康產業監管。

  建立健全覆蓋健康產業全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監管機制,明確監管責任,提高監測能力。加強對醫療衛生與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品等領域融合產生的新產業、新業態、新模式的監管,完善對相關新技術的審慎監管機制。(市衛生健康委、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監管局、市稅務局、市醫保局、銀保監會遼源監管分局分別負責,相關部門參與)

  (三)創新綜合監管機制,提升監管水平和效能。

  1. 完善規范行政執法機制。

  各級衛生健康監管部門按照法律法規要求,規范重大執法決定法制審核、執法檢查形式、執法流程、執法文書制作、執法結果公示等內容。落實執法責任制和責任追究制,建立容錯糾錯和免責機制。(市衛生健康委負責)

  2. 全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制。

  完善抽查清單,健全檢查對象庫、檢查人員名錄庫。科學制定年度抽查計劃和目錄,公開抽檢情況及查處結果,推進醫療衛生行業跨部門綜合執法、聯合監管。(市衛生健康委牽頭,市政務服務和數字化局、市市場監管局分別負責,相關部門參與)

  3. 建立健全醫療衛生行業信用機制。

  將醫療衛生行業行政許可、行政處罰等信用信息納入全國信用信息共享平臺。對進入“黑名單”的機構,納入重點監管名單。建立健全依法聯合懲戒體系。(市衛生健康委、市政務服務和數字化局、市市場監管局、人民銀行遼源市中心支行、市醫保局分別負責,相關部門參與)

  (四)加強綜合監管保障,確保監管長效有力。

  1. 建立綜合監管督查機制。

  建立由市衛生健康委牽頭,各相關部門參與的醫療衛生行業綜合監管督查機制,每年對各縣區貫徹落實醫療衛生行業綜合監管相關政策、突出問題及處理、綜合監管責任落實、政府分管負責人的責任落實等情況進行督查。對存在突出問題的地方和負有監管職責的相關部門,可不定期開展專項督查。(市衛生健康委牽頭,相關部門參與)

  2. 建立綜合監管稽查制度。

  各級監管部門監督執法機構要按照法律規定對本部門執法行為開展稽查,逐步完善行政處罰集體合議、過錯責任追究、行政處罰檔案管理、稽查情況通報等工作制度,把稽查工作貫穿于醫療衛生行業行政執法工作的始終。稽查結果與績效考核、評優評先掛鉤,形成稽查、反饋、通報、整改、驗收、考核的良性循環長效機制。(市衛生健康委牽頭,相關部門參與)

  三、工作步驟

  (一)制度建設階段(2019年11月至2019年12月)。

  各相關部門按照職責制定各項監管制度,落實綜合監管各項措施,建立健全綜合監管協調、督查、信用等機制。

  (二)全面實施階段(2020年1月至2020年9月)。

  各相關部門按照職責,加強醫療衛生行業綜合監管,積極開展聯合檢查、聯合執法、聯合懲戒、聯合督查,大力推進綜合監管隊伍、能力、信息化等建設。

  (三)鞏固提升階段(2020年10月至2020年12月)。

  針對綜合監管制度運行中存在的問題和不足,結合新形勢、新情況、新要求,進一步完善監管措施,健全監管機制,提升全市醫療衛生行業綜合監管水平。

  四、組織實施

  (一)加強組織領導。

  各縣區、各相關部門和單位要加強組織領導,結合本部門和轄區實際,細化工作方案,明確責任,強化措施,確保各項工作落實到位。

  (二)強化責任落實。

  市衛生健康委(市中醫藥局)、市委宣傳部、市網信辦、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市商務局、市文化和旅游局、市審計局、市政務服務和數字化局、市市場監管局、市醫保局、市稅務局、人民銀行遼源市中心支行、銀保監會遼源監管分局、市中級法院、市檢察院等部門和單位依法承擔相應監管職責,確保工作責任到位、措施到位。

  (三)嚴肅追責問責。

  嚴肅查處監管工作中的失職瀆職行為,對國家公職人員依法依規依紀追究責任;涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任;對發現問題多、社會反映強烈、監管效果不明顯的單位和人員,要嚴肅追責問責,并通報典型案例,形成有力震懾。

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